產(chǎn)業(yè)政策作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)、高效發(fā)展的重要手段之一，是一種潛在的效率資本。完善與高效的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重大的促進(jìn)作用，它能產(chǎn)生一種效能，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各種資源要素，形成合力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；反之將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的掣肘。通過對(duì)中國通用航空產(chǎn)業(yè)政策脈絡(luò)梳理分析我們可知，通用航空產(chǎn)業(yè)政策主要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金及金融扶持措施、行業(yè)準(zhǔn)入及監(jiān)管措施、科研支撐及管理措施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法6類政策。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題不僅僅體現(xiàn)在數(shù)量上，更重要的是體現(xiàn)在質(zhì)量上。所謂通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，即為通用航空產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中所蘊(yùn)含或者體現(xiàn)出來的發(fā)展能力，包括產(chǎn)業(yè)通航產(chǎn)自身的持續(xù)發(fā)展力、關(guān)鍵要素對(duì)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力以及通航產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外市場競爭力。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃成為保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的一個(gè)重要手段。由于我國長期以來重視公共運(yùn)輸航空，對(duì)通用航空運(yùn)輸?shù)闹瘟Χ炔粔颍斐晌覈ㄓ煤娇债a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)鏈條缺乏、產(chǎn)業(yè)競爭力不高，阻礙了通航產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量上的跨越式發(fā)展。如何進(jìn)行通用航空產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、形成有序的通用航空產(chǎn)鏈條等需要政策的引導(dǎo)。因此，中國通用航空產(chǎn)業(yè)政策的第一供給類型就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃政策主從宏觀角度要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施等。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見

近年來，通用航空產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一直處于高速增長的時(shí)期，企業(yè)數(shù)量、機(jī)隊(duì)規(guī)模、飛行小時(shí)數(shù)、從業(yè)人數(shù)等均穩(wěn)步增加，這從側(cè)面說明，通用航空市場需求強(qiáng)勁，動(dòng)力持續(xù)釋放，是我們經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。通用航空作為我國的"戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系"， 對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生將起到非常重要的作用，也是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景下，國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要選項(xiàng)。如何對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體環(huán)節(jié)進(jìn)行方向性指導(dǎo)需要政策的引導(dǎo)。因此，中國通用航空產(chǎn)業(yè)政策第二供給類型就是促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見從宏觀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)對(duì)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃；從微觀角度的培育通用航空市場、加快通用機(jī)場建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大低空空域開放、強(qiáng)化全程安全監(jiān)管等對(duì)通用航空進(jìn)行了指導(dǎo)性說明。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金及金融扶持措施

通用航空產(chǎn)業(yè)真正開始呈現(xiàn)快速發(fā)展階段是在2010年國務(wù)院、中央軍委頒布實(shí)施《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》之后?！兑庖姟返念C布實(shí)施拉開了我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大幕。由于我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域不平衡、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)水平不均等，投融資體制發(fā)展不完善以及過高的以航空器設(shè)計(jì)、制造、購買、運(yùn)營與維護(hù)成本與機(jī)場建設(shè)運(yùn)營為代表的投資量大、回報(bào)時(shí)間長、正外部性大等特點(diǎn)，使得我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著巨大的資金壓力。因此，中國通用航空產(chǎn)業(yè)政策供給第三供給類型就是扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展所設(shè)立的專項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)貼和金融扶持措施等各類財(cái)政金融政策手段，如《通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金及金融扶持措施為通用航空產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)容與內(nèi)生發(fā)展創(chuàng)造了條件和發(fā)展動(dòng)力。

4.行業(yè)準(zhǔn)入及監(jiān)管措施

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2017年年底，目前我國通用航空企業(yè)數(shù)量達(dá)到了300余家的規(guī)模，通用航空器數(shù)量達(dá)到了2000余架次，特別是2017年，我國通用航空產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的企業(yè)數(shù)量增長和機(jī)隊(duì)規(guī)模增長都保持了兩位數(shù)，這說明越來越多的國家、民營資本進(jìn)入通用航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。但是我國通用航空產(chǎn)業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入及監(jiān)管措施還相對(duì)缺乏系統(tǒng)性與科學(xué)性，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是，我國通用航空市場準(zhǔn)入管理機(jī)構(gòu)職能模糊；二是，我國通用航空市場投資主體單一，缺乏完善的投資。三是，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管措施，這些因素使得我國通用航空市場無論是從行業(yè)準(zhǔn)入還是行業(yè)監(jiān)管與通用航空市場良好的發(fā)展前景不匹配。因此，中國通用航空產(chǎn)業(yè)政策供給第四供給類型就是行業(yè)準(zhǔn)入及監(jiān)管措施。行業(yè)準(zhǔn)入及監(jiān)管措施對(duì)進(jìn)一步激發(fā)市場活力，降低通航企業(yè)準(zhǔn)入門檻、提升行業(yè)運(yùn)行監(jiān)管品質(zhì)起到了積極促進(jìn)作用。

5.科研支撐及管理措施

通用航空產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。自主創(chuàng)新，加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)能力是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。以通用航空器研發(fā)和制造為例，其位于整個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條的頂層。從通用航空產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)來看，通用航空器的研發(fā)和制造必然帶動(dòng)新材料、電子、通信、能源、精密制造等一系列相關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。帶動(dòng)形成一批專業(yè)信息、專業(yè)技術(shù)、專業(yè)人才匯聚的具有國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)。但是由于我國通用航空產(chǎn)業(yè)還比較年輕、發(fā)展不成熟、不系統(tǒng)，使得產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，中國通用航空產(chǎn)業(yè)政策供給第四供給類型就是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的科研支撐及管理措施?？蒲兄渭肮芾泶胧?duì)進(jìn)一步營造整個(gè)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境、推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、提升科技與產(chǎn)業(yè)的融合度具有重要的實(shí)踐意義。

6.產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法

從國際競爭層面看，通用航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法對(duì)于全面提升我國通用航空產(chǎn)業(yè)國際競爭力的具有重要的戰(zhàn)略意義；從國家通用航空產(chǎn)業(yè)政策制定層面看，產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)、健康、有序、安全發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面市場化的重要舉措。與歐美航空產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比較，我國通用航空產(chǎn)業(yè)還處于追趕階段，產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法實(shí)證研究的不足，造成產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法的科學(xué)性、前瞻性、競爭性遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美航空強(qiáng)國，使得通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁不足。因此，中國通用航空產(chǎn)業(yè)政策供給第六供給類型就是能夠?qū)崿F(xiàn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化與管理科學(xué)系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法。產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法對(duì)于推動(dòng)我國通用航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，爭奪國際競爭的主動(dòng)權(quán)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。