| 海南通用航空產(chǎn)業(yè)蓬勃有序發(fā)展，不僅對(duì)推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義，也成了海南自貿(mào)港增強(qiáng)市場(chǎng)活力，持續(xù)優(yōu)化、提升營(yíng)商環(huán)境的試金石 文 |《瞭望》新聞周刊記者 嚴(yán)鈺景 今年春節(jié)期間，不少到海南的游客在社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“曬”出旅游新玩法——低空旅游。三亞的動(dòng)力傘、熱氣球和直升機(jī)空中觀光等新潮旅游產(chǎn)品人氣旺；陵水紅角嶺航空飛行營(yíng)地滑翔傘體驗(yàn)，游客年接待量穩(wěn)居全國(guó)前三；瓊海、儋州、萬(wàn)寧、樂(lè)東等地多點(diǎn)開(kāi)花的跳傘體驗(yàn)項(xiàng)目，使海南成為全國(guó)跳傘基地、跳傘教練和體驗(yàn)游客最多的省份。 低空旅游興起是海南深化低空空域改革、綜合發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的成果之一。近年來(lái)海南不斷培育壯大通用航空產(chǎn)業(yè)，加快低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，在建設(shè)自由貿(mào)易港過(guò)程中實(shí)施更加開(kāi)放的航空運(yùn)輸政策，為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極插上騰飛翅膀。
2020年環(huán)海南島飛行大賽滑翔傘定點(diǎn)賽比賽現(xiàn)場(chǎng)（2020年9月8日攝） 楊冠宇攝/本刊 聚勢(shì)賦能填補(bǔ)空白 低空經(jīng)濟(jì)，原則上是以真高1000米以下低空空域?yàn)橐劳校饕傻涂罩圃臁w行、保障產(chǎn)業(yè)和綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，廣泛體現(xiàn)于第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之中。低空經(jīng)濟(jì)將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由地面向空中延伸、由“平面經(jīng)濟(jì)”向“立體經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為一種三維空間的立體經(jīng)濟(jì)形態(tài)。 通用航空被認(rèn)為是人類交通運(yùn)輸?shù)摹暗谒拇胃锩薄Ｍㄓ煤娇债a(chǎn)業(yè)主要由通用航空器研發(fā)制造、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、綜合保障、延伸服務(wù)構(gòu)成，是低空經(jīng)濟(jì)的主體。 相關(guān)行業(yè)研究報(bào)告顯示，到2030年，中國(guó)通用航空市場(chǎng)規(guī)模總和將達(dá)到1.4萬(wàn)億元左右，2020～2030年中國(guó)通用航空市場(chǎng)規(guī)模增量將達(dá)到1.2萬(wàn)億元左右，市場(chǎng)規(guī)模年復(fù)合增長(zhǎng)率約為21%。 發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，釋放低空資源，做大做強(qiáng)通用航空產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)。 以全國(guó)首批低空空域管理改革試點(diǎn)地區(qū)、首批空域精細(xì)化管理改革試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)為契機(jī)，海南為通用航空產(chǎn)業(yè)聚勢(shì)賦能，打好低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 在培育壯大通用航空產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，海南多次實(shí)現(xiàn)“國(guó)內(nèi)首創(chuàng)”，填補(bǔ)國(guó)家空白。 海南省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任馬詠華介紹，目前海南已高質(zhì)量完成國(guó)家低空改革試點(diǎn)任務(wù)。 ——建成全國(guó)唯一覆蓋省域的低空空域空管服務(wù)保障示范區(qū)和全國(guó)首個(gè)軍民航雙認(rèn)證的通航飛行服務(wù)站，通過(guò)了國(guó)家驗(yàn)收，填補(bǔ)了國(guó)家空白，實(shí)現(xiàn)海南低空管控有序。 ——開(kāi)展通用機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和低空空域空管服務(wù)保障體系建設(shè)，構(gòu)建了“空地結(jié)合、立體保障”的低空飛行管控服務(wù)運(yùn)行體系，填補(bǔ)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度集成創(chuàng)新空白，營(yíng)造通用航空發(fā)展優(yōu)質(zhì)營(yíng)商創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 ——主創(chuàng)形成“空地組網(wǎng)”推動(dòng)低空空域管理改革制度創(chuàng)新案例，為全國(guó)通用航空發(fā)展提供了海南樣板。 海南作為中國(guó)唯一的熱帶島嶼省份，具備得天獨(dú)厚的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，每年可供通航飛行天數(shù)300多天，可飛行日和空中游覽活動(dòng)時(shí)間位居全國(guó)之首。省內(nèi)擁有大大小小超過(guò)220個(gè)旅游景點(diǎn)，豐富的自然、人文資源為短途運(yùn)輸、低空旅游、低空運(yùn)動(dòng)等業(yè)態(tài)發(fā)展提供了應(yīng)用場(chǎng)景。 自2018年至今，為支持通用航空產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，海南自由貿(mào)易港政策中有7項(xiàng)與此直接相關(guān)，主要集中在通用航空研發(fā)制造項(xiàng)目與高新技術(shù)項(xiàng)目、短途運(yùn)輸和救援救護(hù)等民生項(xiàng)目、飛行培訓(xùn)、低空旅游項(xiàng)目、無(wú)人機(jī)應(yīng)用等方面。 近年來(lái)，海南連續(xù)出臺(tái)政策，從組織機(jī)制、規(guī)劃引領(lǐng)、方案任務(wù)、政策措施等促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 同時(shí)不斷完善通用航空立法。2020年5月1日起施行全國(guó)首部省級(jí)綜合無(wú)人機(jī)管理辦法《海南省民用無(wú)人機(jī)管理辦法（暫行）》，簡(jiǎn)化無(wú)人機(jī)飛行計(jì)劃審批流程，強(qiáng)化無(wú)人機(jī)管理。目前正按照封關(guān)運(yùn)作任務(wù)清單要求，起草全國(guó)首部“低慢小”航空器綜合管理規(guī)范性文件《海南省“低慢小”航空器活動(dòng)區(qū)域管理辦法》。 2021年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。“低空經(jīng)濟(jì)”概念首次寫(xiě)入國(guó)家規(guī)劃，具有標(biāo)志性意義，低空經(jīng)濟(jì)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。 2021年12月，海南印發(fā)《海南省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出以低空空域深化改革示范區(qū)、低空經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展先行區(qū)、通用航空科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)為發(fā)展定位，推動(dòng)海南省通用航空產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，打造驅(qū)動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。 通用航空產(chǎn)業(yè)乘勢(shì)起飛 旅行遇上直升機(jī)，集裝箱變成民宿，海南首個(gè)公眾型通用機(jī)場(chǎng)海口甲子通用機(jī)場(chǎng)給人們帶來(lái)了別樣的體驗(yàn)。 甲子通用機(jī)場(chǎng)由海南省通用航空產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)海南省金林投資集團(tuán)（簡(jiǎn)稱金林集團(tuán)）建設(shè)，目前已建成飛行跑道、綜合機(jī)庫(kù)、生態(tài)園林木屋服務(wù)中心、航管樓、低空空管服務(wù)保障示范區(qū)、安檢候機(jī)廳、集裝箱民宿等。 該機(jī)場(chǎng)可開(kāi)展通航賽事活動(dòng)、固定翼、直升機(jī)、動(dòng)力滑翔翼、航空模型、無(wú)人機(jī)駕照培訓(xùn)等運(yùn)營(yíng)服務(wù)，以航空賽事帶動(dòng)基地建設(shè)，以基地建設(shè)筑巢引鳳。未來(lái)，還將依托其規(guī)劃建設(shè)綜合型通航產(chǎn)業(yè)園。 金林集團(tuán)通航總監(jiān)梁泰銘介紹，規(guī)劃建設(shè)的綜合型通航產(chǎn)業(yè)園，將打造通用航空器交付、營(yíng)銷、運(yùn)營(yíng)中心，提供產(chǎn)品展示、交易、結(jié)算、融資、保險(xiǎn)等一站式服務(wù)，教育培訓(xùn)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、生活配套、無(wú)人機(jī)物流配送等功能完備。 通用機(jī)場(chǎng)是通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展最核心的基礎(chǔ)設(shè)施。目前，海南通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)已初具規(guī)模。 ——海口美蘭機(jī)場(chǎng)、三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)、瓊海博鰲機(jī)場(chǎng)、三沙永興機(jī)場(chǎng)4個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)可兼顧通用航空功能。 ——建成海口甲子、三亞天涯、儋州西慶和東方大田4個(gè)備案取證A類通用機(jī)場(chǎng)。 ——建成三亞鳳凰島、白沙元門等100多個(gè)具備基本起降功能的臨時(shí)起降點(diǎn)。 為了給通航產(chǎn)業(yè)搭建良好發(fā)展基礎(chǔ)，金林集團(tuán)還牽頭構(gòu)建了“空地結(jié)合、立體保障”的低空飛行管控服務(wù)運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)了飛機(jī)“飛得起、呼得著、管得住”。 “我們?cè)诤？凇⑷齺喌?1個(gè)市縣建設(shè)了13套對(duì)空監(jiān)視和地空通信臺(tái)站，實(shí)現(xiàn)對(duì)海南本島及近海洋區(qū)300米以上空域飛行活動(dòng)監(jiān)管的有效覆蓋。”梁泰銘介紹，目前，海口、三亞等6個(gè)市縣建設(shè)了8套通用機(jī)場(chǎng)一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)通航飛行數(shù)據(jù)中心、通航飛行服務(wù)站、區(qū)域通用機(jī)場(chǎng)及起降點(diǎn)空管設(shè)施的組網(wǎng)運(yùn)行。 海南通航產(chǎn)業(yè)蓬勃有序發(fā)展，不僅對(duì)推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義，也成了海南自貿(mào)港增強(qiáng)市場(chǎng)活力，持續(xù)優(yōu)化、提升營(yíng)商環(huán)境的試金石。 海南自貿(mào)港對(duì)59國(guó)旅游免簽的政策，以及封關(guān)運(yùn)作后人員便利進(jìn)出，有望推動(dòng)海南成為全國(guó)唯一的國(guó)際通航飛行樂(lè)園。 馬詠華表示，海南將以“通航 ”為特色發(fā)展模式，面向國(guó)內(nèi)、國(guó)際循環(huán)，鏈接海南自貿(mào)港郵輪游艇、離島免稅、近海海釣、空中觀光等消費(fèi)模式，形成“陸海空”“立體式”中高端消費(fèi)集群，做到“海南玩”“海南購(gòu)”雙向互動(dòng)，把海南打造成為全世界飛行愛(ài)好者的天堂。結(jié)合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，初步預(yù)測(cè)海南自貿(mào)港通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模可達(dá)近1000億元。 越來(lái)越多的通用航空企業(yè)選擇來(lái)瓊落地。天眼查數(shù)據(jù)顯示，目前海南有超過(guò)1600家企業(yè)名稱或經(jīng)營(yíng)范圍含“通用航空”的相關(guān)企業(yè)。據(jù)海南省交通運(yùn)輸廳統(tǒng)計(jì)，截至2022年6月，海南共有93家取得經(jīng)營(yíng)許可證的通用航空企業(yè)，78家無(wú)人機(jī)企業(yè)。 2022年，成功引進(jìn)海南航芯高科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)了海南首個(gè)通航制造項(xiàng)目即海南航芯半導(dǎo)體和通航飛機(jī)項(xiàng)目開(kāi)工；中國(guó)通用航空有限責(zé)任公司無(wú)償劃轉(zhuǎn)至海南省國(guó)資委，本次劃轉(zhuǎn)是國(guó)務(wù)院國(guó)資委、海南省響應(yīng)國(guó)有企業(yè)專業(yè)化整合的改革要求，進(jìn)一步推動(dòng)海南通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。 2023年1月，民航航空器沖擊防護(hù)與安全評(píng)估重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室海南分實(shí)驗(yàn)室揭牌儀式在海口舉行，這是首個(gè)在海南落地的民航重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。實(shí)驗(yàn)室的成立將為海南通航產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才引進(jìn)和培育帶來(lái)強(qiáng)勁動(dòng)力，提升海南通航產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力。 2020年至2022年期間，已經(jīng)有無(wú)人機(jī)競(jìng)速、跳傘等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)賽事在海南成功舉辦。 海南省航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年以來(lái)，以運(yùn)營(yíng)低空涉旅項(xiàng)目為主的企業(yè)，呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，項(xiàng)目分布在海南的8個(gè)市縣，投資總額達(dá)2億元，人均體驗(yàn)價(jià)格在800～6800元之間。 今年春節(jié)假期期間，三亞一基地創(chuàng)造了單日單機(jī)50架次、166人次的全國(guó)跳傘體驗(yàn)運(yùn)營(yíng)紀(jì)錄。 海南省交通運(yùn)輸廳民用航空辦公室主任王軍青介紹，目前，在海南開(kāi)展的通航經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)基本可以覆蓋交通運(yùn)輸部公布的31種類型。2022年，全省通用航空（含無(wú)人機(jī)）飛行231.8萬(wàn)架次，同比增長(zhǎng)約55.7%，空中游覽小時(shí)數(shù)、起降架次和載客量分別達(dá)到約0.65萬(wàn)小時(shí)、8.32萬(wàn)架次和21.51萬(wàn)人次，占全國(guó)比重分別約43.3%、64.6％和66.3%。 王軍青說(shuō)，海南在低空旅游、漁業(yè)飛行作業(yè)、航空運(yùn)動(dòng)、應(yīng)急救援、油氣平臺(tái)作業(yè)等方面居全國(guó)前列，并成功開(kāi)通了儋州—珠海、儋州—陽(yáng)江等短途運(yùn)輸航線。 搶抓低空未來(lái)科技產(chǎn)業(yè) 對(duì)低空經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，發(fā)展的根本支撐同樣離不開(kāi)科技創(chuàng)新。 展望未來(lái)，飛行汽車、電動(dòng)垂直起降飛機(jī)等產(chǎn)品和技術(shù)的迅速興起，讓科幻電影中穿梭于未來(lái)城市樓宇間的三維交通場(chǎng)景不再虛無(wú)縹緲。 海南師范大學(xué)中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究中心主任劉鋒說(shuō)，“無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)無(wú)人機(jī)化”將會(huì)是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向，飛行汽車作為下一代交通方式已受到主流車企、航空企業(yè)等的關(guān)注和持續(xù)投入。 劉鋒表示，可以預(yù)見(jiàn)，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)會(huì)成為低空經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，制約無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模的主要因素集中在運(yùn)行技術(shù)領(lǐng)域，包括通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、信息、交通管理等方面。 他強(qiáng)調(diào)，未來(lái)5～10年，無(wú)人機(jī)運(yùn)行技術(shù)領(lǐng)域?qū)⑽罅靠蒲薪?jīng)費(fèi)支持、大量企業(yè)投入系統(tǒng)研發(fā)和海量的社會(huì)需求。可以說(shuō)，誰(shuí)率先掌握了運(yùn)行技術(shù)，誰(shuí)將能首先迎接未來(lái)交通蘊(yùn)含的巨大市場(chǎng)，必須提前布局、搶占高地。 金林集團(tuán)董事長(zhǎng)王吉認(rèn)為，海南可以低空飛行服務(wù)站為基礎(chǔ)，利用深化低空空域管理改革契機(jī)，用好自貿(mào)港對(duì)科研領(lǐng)域土地、稅收、人才政策的支持，聯(lián)合專業(yè)院校，申請(qǐng)國(guó)家級(jí)民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)國(guó)家級(jí)民用無(wú)人機(jī)運(yùn)行技術(shù)科研基地。 目前，海南已引進(jìn)ICONA5水陸兩棲輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)，并規(guī)劃了利用海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”政策，開(kāi)展ICONA5機(jī)型的裝配制造、運(yùn)營(yíng)和銷售業(yè)務(wù)。未來(lái)有望培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)、飛行汽車等企業(yè)，初步構(gòu)建未來(lái)城市空中交通系統(tǒng)與未來(lái)空中交通運(yùn)輸應(yīng)用產(chǎn)業(yè)生態(tài)。 王吉表示，探索使用未來(lái)城市空中交通系統(tǒng)開(kāi)展跨海運(yùn)輸，初期以貨運(yùn)為主，面向海上島嶼和石油平臺(tái)等，運(yùn)送必要的生活物資。未來(lái)技術(shù)成熟后，可開(kāi)辟創(chuàng)新應(yīng)用無(wú)人機(jī)等新型航空器的海南—大灣區(qū)、海南—北部灣、海南—東南亞的載人載貨離島運(yùn)輸航線，進(jìn)一步推動(dòng)海南成為全國(guó)首個(gè)低空經(jīng)濟(jì)示范省。■ |
