剛剛過去的2024年，“低空經濟”火出圈了。從政府到民間，從中央到地方，都在討論低空經濟，2024年《政府工作報告》提出積極打造低空經濟等新增長引擎，黨的二十屆三中全會《決定》在健全推動經濟高質量發展體制機制部分，提出“發展通用航空和低空經濟”。那么，什么是低空經濟？低空經濟產業鏈又有哪些？各地該如何發展？我們進行詳細分析。

一、什么是低空經濟

1、低空經濟概念

低空是相對高空而言的，一般指1000米以下空域，可延伸到3000米以下空域。低空經濟就是在這個范圍內的經濟活動，具體來說，是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態，是以無人駕駛飛行、低空智聯網等技術組成的新質生產力與空域、市場等要素相互作用所形成了戰略新興產業，具有產業鏈長、輻射范圍廣的特點。

2、低空經濟分類

低空經濟包括低空制造、低空飛行、低空保障以及綜合服務四個方面，橫跨第一、第二、第三產業。根據產品類型不同，又可分為通用航空、無人機、eVTOL三個產業形態。

低空航空器制造與研發：以無人機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）、輕型飛機、直升機等低空飛行器的設計、制造和技術研發為核心。

低空運營與服務：圍繞低空飛行器的實際應用場景，提供商業化運營服務，包括物流運輸、城市交通、行業應用、文旅消費等。

低空基礎設施與空管系統：為低空飛行提供物理設施和數字化管理支持，保障安全高效運行，包括起降場、充換電站、數字化空管系統、數據平臺等。

低空綜合保障與政策支持：涵蓋政策法規、標準制定、金融保險、人才培養等支撐體系。

3、低空經濟特點

低空經濟的特點可概括為資源稀缺性、技術顛覆性、產業融合性、政策敏感性。其發展不僅是技術創新的結果，更是空域管理、產業生態與政策協同的產物。

空域資源的特殊性與稀缺性：低空空域是介于地面交通與高空航空之間的新型資源載體，具有獨特的開發價值，低空空域受地形、氣象、城市建筑等因素限制，可利用率低于高空，且需動態協調軍民航空域需求，資源分配需精細化管理。

技術驅動的創新性：低空經濟高度依賴前沿技術突破，是典型的技術密集型領域，包括無人機小型化、電池續航提升、導航避障系統（如北斗高精度定位）、5G/6G通信技術等。

產業融合的廣泛性：低空經濟具有跨行業滲透能力，形成多產業協同發展的生態，包括多元化應用場景，涵蓋航空器制造、數據服務、空域管理、運營維護、保險金融等產業鏈環節，以及對區域經濟的帶動能力。

政策法規的關鍵性：低空空域的開放與利用高度依賴政策引導和法規保障，不僅需突破傳統空域管制模式，建立分級分類管理制度（如中國試點“低空空域協同管理改革”），還需制定適航認證、飛行規則、數據隱私保護等標準，平衡安全與發展需求。

二、低空經濟發展現狀和趨勢

1、發展歷程

萌芽階段（2000年以前）：技術積累與初步探索。低空經濟尚未形成概念，但已有低空飛行器的初步應用，如農業領域的農用飛機噴灑農藥、直升機應急救援等。

政策破冰階段（2010-2015年）：低空空域管理改革啟動。國務院、中央軍委聯合印發《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，首次提出分類劃設低空空域（管制、監視、報告三類空域），并在長春、廣州、海南等地開展低空空域管理改革試點，嘗試簡化飛行審批流程。同時，無人機技術在此階段快速發展，大疆等企業崛起，消費級無人機開始進入市場。

試點推廣階段（2016-2020年）：技術突破與場景拓展。國務院發布《關于促進通用航空業發展的指導意見》，明確將通用航空定位為戰略性新興產業，提出到2020年建成500個通用機場。無人機爆發式增長，物流無人機（如京東、順豐）、農業植保無人機（極飛、大疆）規模化應用；無人機編隊表演、航拍等消費級市場興起。電動垂直起降飛行器（eVTOL）概念興起，億航智能等企業開始研發載人無人機；北斗導航、5G技術逐步應用于低空飛行管理。

加速發展階段（2021年至今）：政策全面開放與生態構建。2021年，中共中央、國務院印發了《國家綜合立體交通網規劃綱要》，首次將“低空經濟”寫入國家級規劃；2023年，低空經濟被提升至戰略性新興產業；黨的二十屆三中全會明確提出，“發展通用航空和低空經濟”。國家工業和信息化部等四部門聯合發文指出，到2030年，通用航空裝備全面融入人民生產生活各領域，成為低空經濟增長的強大推動力，形成萬億級市場規模。

2、產業規模

據測算，2023年中國低空經濟規模達5059.5億元，增速達33.8%。隨著低空飛行活動日益增多，低空基礎設施投資拉動成效逐步顯現，未來幾年，我國低空經濟仍將保持快速增長態勢。預計到2026年，低空經濟規模有望突破萬億元，達到10644.6億元。其中，在低空經濟規模貢獻中，低空飛行器制造和低空運營服務貢獻最大，接近55%；圍繞供應鏈、生產服務、消費、交通等經濟活動帶來的貢獻接近40%，而低空基礎設施和飛行保障的發展潛力尚未充分顯現。

截止2023年底，我國通航企業689家，在冊通用航空器3173架，通用機場451個，全年作業飛行135.7萬小時。我國無人機設計制造單位有2000家左右，運營企業接近2萬家，國內注冊無人機126.7萬架，同比2022年增長32.2%，飛行2311萬小時，同比增長11.8%。

3、應用場景

低空 物流：相比傳統物流配送方式，無人機配送能夠大幅提高效率，降低人力成本與安全隱患。近年來，順豐、阿里、京東等企業紛紛依據自身業務特點搶先布局低空物流。截至2023年底，順豐旗下豐翼科技全國累計飛行400余萬公里，貨物運輸量超1500噸，累計運輸貨物近300萬件，全國運輸突破80萬架。

低空 交通：利用電動垂直起降飛行器“點對點”運送人員及貨物的先進空中交通，是搭建城市或城際低空交通網絡的關鍵形態。此外，空中交通走廊的搭建能夠實現核心城市與縣域鄉村的連接，為區域融合發展提供現實橋梁。

低空 農業：我國“低空經濟 農業”發展較早，主要表現為利用植保無人機，完成播種、施肥、滅蟲、植被保護、火情監控及促雨撲火等一系列農業生產工作。

低空 城市管理：在城市低空調度中心指揮下，無人飛行器能夠與區塊鏈技術、AI技術、GPS技術相結合，實現化工廠、電力電網、高速公路等場景的運營監測、流量管理等工作。大疆作為行業級無人機運營方不斷探索與供電局、公安局等部門合作，將無人機批量應用于電力巡檢工作，涉及工作包括日常巡檢、紅外測溫、故障定位和清除外飄物等。

低空 文旅：“低空經濟 旅游”能夠提供多元化旅游產品，滿足消費者不同層次的消費需求。覆蓋客群最廣的低空觀光主要包括城市低空觀光、景區低空游覽以及空中主題活動等。娛樂飛行體驗主要面向具有專業低空飛行知識的消費者客群，主要包括飛行器駕駛、空中娛樂及低空體育運動等。

4、發展趨勢

中長期看，低空經濟的發展趨勢有四方面：裝備方面，以無人機及 eVTOL為引領的新通用航空將成為我國低空經濟發展的主要形態。體系方面，以綠色電動為方向的產業配套體系、低空智聯為代表的運營支持體系、垂直體量為特征的基礎設施體系、安全可控為目標的監管服務體系、跨界融合為趨勢的產業組織體系將是低空經濟體系的發展方向。政策審批積極創新與低空經濟相互支撐；區域融合持續深化與低空經濟相輔相成。